為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》及其實施意見，進(jìn)一步做好中直機關(guān)政府集中采購工作，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕55號），結(jié)合中直機關(guān)政府集中采購工作實際，制定本方案。
一、準(zhǔn)確把握政策變化，全面落實政策要求
《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》對集中采購機構(gòu)采購項目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并對執(zhí)行國務(wù)院招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的工程項目范圍進(jìn)行了明確。各采購單位要及時了解掌握最新政策要求，切實履行采購人主體責(zé)任，確保各項采購工作符合規(guī)定要求。按照2020年版集采目錄，中直機關(guān)層面的政府集中采購工作主要有以下幾點變化：
（一）新增“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”品目。2020年起，將“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”列為集中采購項目。
（二）更新“辦公家具”品目產(chǎn)品范圍。2020年起，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述，將鋁制家具納入集中采購目錄。
（三）執(zhí)行“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”最新規(guī)定。將原“政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，調(diào)整為“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
二、科學(xué)合理確定采購方式，切實提升集中采購工作水平
按照政府采購法律法規(guī)和《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》要求，結(jié)合中直機關(guān)實際，中直機關(guān)政府集中采購工作按以下具體操作方案實施：
（一）實施協(xié)議供貨的項目
1. 臺式計算機、便攜式計算機、計算機軟件、服務(wù)器、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機、視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、多功能一體機、打印設(shè)備、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙、打印機通用耗材、空調(diào)機等項目，計劃在執(zhí)行期限內(nèi)，采用公開征集方式組織協(xié)議供貨采購。
2. 乘用車、客車項目：已于2019年5月采用比照競爭性談判方式組織協(xié)議供貨采購，2019年12月組織了車型及價格更新采購，執(zhí)行期限至新一期采購結(jié)果生效之日。
（二）實施定點采購的項目
1. 辦公家具項目：由于本期定點采購執(zhí)行期限截止時間為2020年12月31日，計劃于2020年第四季度采用公開征集方式組織新一期定點采購，執(zhí)行期限計劃為2年。
2. 印刷項目：已于2019年12月采用國內(nèi)公開遴選方式組織定點采購，執(zhí)行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。
3. 車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)項目：已于2019年12月采用國內(nèi)公開遴選方式組織定點采購，執(zhí)行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。
4. 機動車保險服務(wù)項目：已于2019年12月采用國內(nèi)公開遴選方式組織定點采購，執(zhí)行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。
5. 車輛加油服務(wù)項目：計劃于2020年第四季度組織定點采購續(xù)約工作，執(zhí)行期限計劃為3年。
6. 互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)項目：計劃于2020年第二季度采用國內(nèi)公開遴選方式組織定點采購，待項目完成后開始實施，執(zhí)行期限計劃為3年。
7. 限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程、修繕工程項目：經(jīng)報財政部，計劃于2020年第二季度采用國內(nèi)公開遴選方式組織新一期零星建設(shè)工程施工定點采購，執(zhí)行期限至2022年12月31日。
8. 工程監(jiān)理服務(wù)項目：已于2020年1月采用國內(nèi)公開遴選方式組織定點采購，執(zhí)行期限為2020年2月1日至2022年12月31日。
（三）實施批量集中采購的項目
臺式計算機、便攜式計算機、打印設(shè)備（激光打印機、噴墨打印機）項目，每季度組織一次批量集中采購；復(fù)印機項目每半年組織一次批量集中采購；空調(diào)機項目第二、三季度每季度組織一次批量集中采購，第一、四季度每半年組織一次批量集中采購。
（四）接受單獨委托的采購項目
貨物類的電梯，服務(wù)類的工程造價咨詢服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、云計算服務(wù)等項目，以及單項或批量金額超過協(xié)議供貨和定點采購限額的項目將根據(jù)采購單位委托，依照法定采購方式組織單項采購。
（五）目錄外的政府采購項目
采購中心對中直機關(guān)各單位委托的目錄外的政府采購項目，將根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)組織實施。
（六）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購貨物或服務(wù)項目，單項采購金額達(dá)到200萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、深入貫徹落實改革方案，切實履行采購人主體責(zé)任
（一）認(rèn)真履行采購人主體責(zé)任，加強對政府采購全過程管控。各采購單位要切實對采購需求和采購結(jié)果負(fù)起責(zé)任，科學(xué)制定采購計劃，認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，合理確定采購需求，規(guī)范開展履約驗收工作。進(jìn)一步強化政府采購內(nèi)控管理，加強對制定采購計劃、確定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、選取評審專家、公開采購信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購合同、組織履約驗收等環(huán)節(jié)和過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，依法依規(guī)履行好主體責(zé)任。中直機關(guān)采購中心將進(jìn)一步提升專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，整理編發(fā)12個品目的《采購需求編制指南》，積極協(xié)助采購人擬定采購合同和開展履約驗收，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“送課上門”，為各采購單位更好履行主體責(zé)任提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。
（二）規(guī)范開展采購活動，嚴(yán)防人為拆分、規(guī)避招投標(biāo)等問題發(fā)生。各采購單位要全面落實政府采購政策要求，依法依規(guī)組織實施采購項目，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議定點采購政策，嚴(yán)禁通過人為拆分、化整為零或者其他任何方式進(jìn)行違規(guī)采購。要進(jìn)一步加強政府采購計劃管理，對同一預(yù)算年度內(nèi)、同一品目累計采購金額可能超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)提前與中直機關(guān)采購中心進(jìn)行溝通，合理確定采購方式，杜絕人為拆分、規(guī)避招投標(biāo)等違規(guī)違法行為。中直機關(guān)采購中心已于2020年4月制定印發(fā)《中直機關(guān)政府采購禁止性事項須知》，明確在采購方式、資格條件、采購需求確定、采購文件編制、采購活動組織實施、履約驗收等方面的禁止事項，各采購單位在開展采購活動過程中，可參考掌握。
（三）強化政府采購政策功能，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用。落實優(yōu)化政府采購營商環(huán)境要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。積極落實節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政府采購政策和舉措，切實發(fā)揮政府采購政策功能。中直機關(guān)采購中心將根據(jù)財政部的要求，適時推進(jìn)“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，進(jìn)一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提供的財務(wù)、稅收、社保等材料要求。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”趨勢，拓展采購人管理系統(tǒng)覆蓋面，上線供應(yīng)商互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程開標(biāo)功能，為采購單位、供應(yīng)商更加便捷地參與政府采購活動提供服務(wù)。
