在政府采購實(shí)務(wù)操作過程中，有些采購單位把“政府采購服務(wù)類項(xiàng)目”和“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”混淆在一起，沒能正確區(qū)分開。為厘清兩種項(xiàng)目的區(qū)別，確保項(xiàng)目程序合法合規(guī)，現(xiàn)梳理一下幾個(gè)區(qū)別分享給大家。
一、定義上的區(qū)別
1、《政府采購法》第二條及《政府采購法實(shí)施條例》第二條對政府采購服務(wù)類項(xiàng)目的“服務(wù)”定義為除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。
2、《政府購買服務(wù)管理辦法》對政府購買服務(wù)的定義是指：各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
二、內(nèi)容上的區(qū)別
1、法規(guī)適用不同
“政府采購服務(wù)類項(xiàng)目”沒有單獨(dú)的特別規(guī)定，和采購貨物一樣遵循《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定即可。
“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”有單獨(dú)的特別規(guī)定，即在滿足《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》外，還需滿足《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）的規(guī)定。
2、采購主體不同
“政府采購服務(wù)類項(xiàng)目”的采購主體除了各級國家機(jī)關(guān)外，還包括事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”的采購主體，僅限于各級國家機(jī)關(guān)。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，可參照執(zhí)行。
需要注意的是，公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”的采購主體。
3、采購內(nèi)容不同
根據(jù)《政府采購法》的定義，只要不屬于貨物和工程的項(xiàng)目，都屬于政府采購服務(wù)類項(xiàng)目，因此政府采購服務(wù)類的項(xiàng)目涉及范圍是比較廣的，具體可以查閱財(cái)政部發(fā)布的《政府采購品目分類目錄》。
政府購買服務(wù)的范圍就不一樣了，它只包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，具體可以查閱廈門市財(cái)政局發(fā)布的《關(guān)于修訂市級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的通知》，因此，可以理解為政府購買服務(wù)是政府采購服務(wù)的一個(gè)組成部分。
4、采購方式不同
根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條規(guī)定，“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”?可以采用競爭性磋商方式開展采購。
而“政府采購服務(wù)類項(xiàng)目”如果要采用競爭性磋商方式的，則必須是“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”或者“服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的”情況。
因此，“政府采購服務(wù)類項(xiàng)目”要慎用競爭性磋商采購方式。
5、績效管理要求不同
“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”有嚴(yán)格績效評價(jià)機(jī)制，需要定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算，以及選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
“政府采購服務(wù)類項(xiàng)目”績效評價(jià)滿足市委市政府《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》的通知及單位的內(nèi)控制度即可。
以上是我們公司對采購人在執(zhí)行過程中有關(guān)“政府采購服務(wù)類項(xiàng)目”和“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”存在疑惑的解釋，現(xiàn)匯總分享供大家參考。如有解釋偏差，敬請諒解！
